1月5日上午，国度能源局组织召开能源发展“十三五”规划新闻颁布会，将颁布能源发展“十三五”规划。国度能源局副局长李仰哲先生参与新闻颁布会，发展规划司副司长李福龙、何勇健，新能源司司长朱明，副司长梁志鹏回覆提问。

以下为实录：

李仰哲：各位媒体伴侣：各人上午好！经国度能源委员会会议审议通过并报请国务院核准赞成，《能源发展“十三五”规划》已在元旦前，已由国度发展鼎新委、国度能源局正式印发，电力、可再生能源等14个能源专项规划也在陆续颁布。下面，我首先向各人介绍一下《能源发展“十三五”规划》。

《规划》遵循第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》假造，明确了我国能源发展的领导思想、根基准则、发展指标、政策导向和沉点工作，是“十三五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。

《规划》提出，要贯彻落实五大发展理想，自动适应、把握和引领新常态，遵循能源发展“四个革命、一个合作”的战术思想，对峙以推动能源供给侧结构性鼎新为主线，以满足经济社会发展和民生需要为安身点，以提高能源发展质量和效益为中心，着力优化能源系统，着力补上发展短板，着力造就新技术新产业新业态新模式，着力提升能源普遍服务水平，全面推动能源出产和消费革命，致力构建清洁低碳、安全高效的现代能源系统。

规划强调，要对峙六个“越发注沉”的政策取向，越发注沉发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能；越发注沉结构调整，推动能源绿色低碳发展；越发注沉系统优化，积极构建智慧能源系统；越发注沉市场法规，积极刷新能源供需模式；越发注沉经济效益，加强能源及有关产业竞争力；越发注沉机造创新，推进市场平正竞争。《规划》既总结了前期能源发展、能源刷新的经验和成就，又对将来五年的能源革命、绿色低碳发展做出了具体部署和铺排，《规划》是一个转型刷新的规划，创新发展的规划。下面，我从六个方面介绍一下能源规划对几个沉大问题的思考和铺排。

一、关于能源消费总量和强度。尝试能源消费总量和强度双节造，是党的十八大提出的风雅略，是推动生态文化建设的沉点工作。综合思考我国经济社会发展阶段、能源消费趋向变动等成分，经过充分论证并宽泛征求各方面定见，《规划》提出“到2020年把能源消费总量节造在50亿吨尺度煤以内”，与国民经济和社会发展规划《纲领》维持一致。从年均增快看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，切合新常态下能源消费变动新趋向。从能源强度看，依照规划指标测算，“十三五”期间单元GDP能耗降落15%以上，能够实现《纲领》提出的约束性要求。为确保能源安全，应对能源需要可能回升较快和部门地域可能出现的供给严重局面，《规划》思考了有关对策，给保险能源安全供给留有了肯定余地和弹性，重要是通过提高现有发电机组利用率、提升跨区调运和协同互济保供能力等措施，确保能源充足不变供给。

二、关于能源结构调整。优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的性质要求，也是我国经济社会转型发展的火急必要。《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比沉提高到15%以上，天然气消费比沉力争达到10%，煤炭消费比沉降低到58%以下。依照规划有关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上
Ｄ芄凰，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供给增量的主体。

实现规划确定的结构调整指标，寂仔现实基础，又有肯定的难度和挑战，要凸起从三个方面抓落实。一是持续推动非化石能源规；⒄。做好规模、布局、通路和市场的衔接，规划建设一批水电、核电沉大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。二是扩大天然气消费市场。创新体造机造，稳步推动天然气接管和储运设施平正盛开，激励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气散布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推动以气代煤、以气代油，提高天然气消费比沉。三是做好化石能源，出格是煤炭清洁高效利用这篇大文章。在今后较长时期内，煤炭仍是我国的主体能源，这是我们最根基的国情。要坚韧不拔化解过剩产能、裁减落后产能、发展先进产能，优化煤炭出产结构，要坚韧不拔地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推动煤造油气、煤造烯烃升级示范，走切合中国国情的煤炭清洁开发利用路路。同时，加快推动制品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。

三、关于能源发展布局。受资源天赋等成分造约，我国沉要的能源基地多数散布在西北部，持久以来形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源格局和流向。但经济进入新常态后，重要能源消费地域市场空间萎缩，对接受区表能源的积极性普遍降低，能源送受地域之间利益矛盾加剧。凭据新局势的变动，综合思考资源环境约束、可再生能源消纳、能源流转成本等成分，《规划》对“十三五”时期的沉大能源项目、能源通路作出了两全铺排。其中，在能源发展布局上做了一些调整，重要是将风电、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地域约占58%，新增太阳能装机中，中东部地域约占56%，并以散布式开发、当场消纳为主。同时，输电通路比规划钻研初期削减了不少，还自动放缓了煤电建设节拍，严格节造煤电规模。在规划执行过程中，我们将亲昵跟踪布局及这些调整措施的改观情况和执行成效，动态评估新变动、分析新问题、钻研采取新对策。

四、关于提高能源系统效能和发展质量。当前，随着能源供给出现阶段性宽松，我国能源发展不平衡、不协调、综合效能不高档问题逐步显露。凸起表此刻煤炭产能过剩、煤电利用幼时数降落、系统调节能力与可再生能源发展不相适应等。解决好这些问题是一项持久工作，重要蹊径是优化能源系统，对此，《规划》提出了四个方面的对策措施：一是有效化解过剩产能。坚定把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。必要强调的是，去产能重要使用市场化、法治化伎俩，越发注沉使用安全、环保、技术、质量等尺度，裁减落后产能。二是加快补上能源发展的短板。加强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，同时，加大寂仔的热电联产机组、煤电机组矫捷性刷新力度。两全推动油气管网建设，在提升骨干网输送和进口接管能力的同时，加强支线管网建设，买通“最后一公里”。推动城镇配电网建设，既要补欠账又要上水平，在健全网架的同时加快智能化升级。三是深刻推动煤电超低排放和节能刷新。“十三五”期间要实现煤电机组超低排放刷新4.2亿千瓦，节能刷新3.4亿千瓦。四是严格节造新投产煤电规模，力争将煤电装机节造在11亿千瓦以内。

五、关于提升能源安全战术保险能力。《规划》既强调了要牢固设置底线思想，对峙安身国内，加强能源自主保险能力；又思考了要抓住当前国际市场供需宽松的机缘，充分利用国际能源资源。在加强国内供给能力方面，《规划》提出要夯实油气供给基础，着力提高两个保险能力。一是加大新疆、鄂尔多斯(9.950, 0.15, 1.53%)盆地等地域勘探开发力度，加强极度规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保险能力。二是有序推动煤造油、煤造气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战术代替保险能力。在利用国际资源和市场方面，《规划》提出要抓住“一带一路”建设的沉大机缘，推动能源基础设施互联互通，加大技术设备和产能合作，积极参加全球能源治理，实现盛开前提下的能源安全。同时，“十三五”期间还要对峙节约优先的方针，着力推动有关领域石油消费减量代替，沉点提高汽车燃油经济性尺度，大力推广新能源汽车，大力推动港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”。

六、关于着力加强创新引领。创新是引领能源发展的第一动力。《规划》凸起强调，要加快技术创新、体造机造创新和产业模式创新，进一步加强能源产业的发展活力。在技术创新方面，《规划》对峙战术导向，依照“利用一批、示范一批、攻关一批”的思路，加快推动关键领域的技术设备研发和示范。在体造机造创新方面，《规划》越发注沉阐扬市场在资源配置中的决定性作用，提出要美满现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施平正盛开接入，有序铺开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效能。同时，也思考了更好地阐扬当局的作用，科学合理地建设市场、治理市场和调控市场，提高能源行业治理能力。在产业模式创新方面，《规划》提出要积极推广合同能源治理、综合能源服务等先进市场理想和模式，推动信息技术与能源产业深度融合，加强能源供给侧、需要侧交互响应能力，构建能源出产、输送、使用和储能系统协调发展、集成互补的智慧能源系统。

《规划》描述了“十三五”能源发展蓝图，明确了发展指标、沉点工作和措施。下一步，我们将抓好规划的贯彻执行。也但愿全社会出格是新闻媒体的伴侣们一如既往地关切、支持能源发展。让我们共同携手，为深刻推动能源刷新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源系统而致力奋斗！