7月9日发改委办公厅颁布《关于发展产城融合示范区建设有关工作的通知》（下称《通知》）
，提出拟在全国领域内选择60个左右前提成熟的地域发展产城融合示范区建设工作。

凭据《通知》
，产城融合示范区是指依附现有产业园区
，在推进产业集聚、加快产业发展的同时
，适应发展法规
，因势利导
，依照产城融合发展的理想
，加快产业园区从单一的出产型园区经济向综合型城市经济转型
，为新型城镇化索求蹊径
，阐扬先行先试和示范带作为用
，经过致力
，该区域可能发展成为产业发展基础较好、城市服务职能美满、天堑相对了了的城市综合职能区。

21世纪经济报路记者获悉
，为了推动新型城镇化的试点
，发改委内部有三类有关试点
，蕴含发展规划司牵头推动的新型城镇化综合试点、体改司牵头推动的中幼城市综合鼎新试点以及地域司牵头推动的产城融合示范区。

“上述三类试点固然各有侧沉
，但不少试点内容是沉合的
，建议以来应该两全在一路
，形成合力。”国务院发展钻研中心发展战术与区域经济钻研部钻研员宣晓伟对21世纪经济报路记者分析
，城镇化鼎新在强调稳增长的同时
，更应该强调在中央当局层面推动户籍、医疗和教育等故障城镇化过程的根基公共服务鼎新。

试点五项工作

《通知》强调
，凭据《国度新型城镇化规划（2014-2020年）》有关要求
，进一步美满城镇化健全发展体造机造
，推动产业和城镇融合发展
，加快造就一批新的经济增长点或增长极
，形成功能各别、相互协调补充的区域发展格局
，发改委拟在全国领域内选择60个左右前提成熟的地域发展产城融合示范区建设工作。

宣晓伟分析
，产城融合示范区的启程点还是着眼于“稳增长”
，在经济下行的布景下
，这在某种水平上来说是必要的
，但这是远远不够的。“我们必须意识到工业化快率之所以快于城镇化快率
，重要是由于2121非凡根基公共服务相对滞后
，故障了城镇化的过程。”

《通知》明确了试点指标
，到2020年
，示范区经济社会发展水平显著提升
，经济增长快率快于地点地域总体水平
，常住人丁城镇化率显著快于地点地域均匀水平
，现代产业系统加快形成
，城镇综合服务职能不休美满
，生态环境进一步优化
，居民生涯质量显著提高
，将示范区建设成为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境柔美、居民生涯越发殷实安康的新型城区。

为了实现上述指标
，发改委明确了产城融合的五项工作：优化空间发展布局
，推动产城融合发展；推进产业集聚发展
，构建现代产业系统；加强基础设施建设
，提升公共服务水平；注沉生态环境；そㄉ
，推进绿色低碳循环发展；美满城镇化体造机造
，推动城乡发展一体化。

其中
，第二项工作引人关注
，发改委要求依附现有国度级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区域等
，阐扬产业集聚优势
，提高产业综合竞争力和企业经济效益。以新产业、新业态为导向
，大力发展新一代信息技术、生物、高端设备造作、高端服务、现代物流等战术性新兴产业和高技术产业
，不休优化产业结构。

同时
，第五项工作是确保产城融合的保险。《通知》提出
，进一步美满城乡建设投融资体造。加快成立城乡统一的户籍治理造度
，加快推动农业转移人丁市民化。索求村落地皮治理造度鼎新
，加快成立城乡统一建设用地市场
，保险农夫公等分享地皮增值收益。成立健全城乡一体的社会保险系统
，加快形成当局主导、覆盖城乡、可持续的根基公共服务系统
，提高城乡根基公共服务均等化水平。

一位处所当局官员对21世纪经济报路记者分析
，第五项工作中的四项具体鼎新都是目前的城镇化难点
，不能总是交给处所去试点
，中央当局应该阐扬更多、更大的作用。

每个处所可申报2-3个示范单元

《通知》划定了产城融合示范区申报的前提和法式。

凭据发改委的要求
，示范区该当切合三项前提：一是以地级城市（区）为主
，适当思考发展基础较好的县（市）；二是有合规设立的省级以上产业园区为依附
，产业园区和周边区域发展空间和潜力较大
，主导产业切合生态环保和人丁集聚要求
，适合推动产城融合发展；三是行政区划明确清澈
，与现有行政区划相协调
，以依附的产业园区地点地行政区定名
，不出现“新区、新城、产业园区”等。

发改委提出
，各地应推荐2-3个示范单元
，并组织假造示范区总体规划
，申报示范区总体规划应蕴含6项根基内容：示范区领域及发展基。ㄔ毯栏降牟翟扒榭觯⒆芴逅悸贰⒎⒄怪副辍⒖占洳季帧⒊恋愎ぷ鳌⒈Ｏ沾胧┑。

同时
，总体规划假造应切合国度区域发展总体战术、主体职能区战术和新型城镇化战术的总体要求
，与地点城市地皮利用总体规划、城乡规划相衔接
，凸起产城融合发展理想
，明确示范沉点和有关配套措施。

凭据发改委的部署
，处所应在8月31日前将示范区总体规划及与地皮利用总体规划、城乡规划相一致的注明上报发改委。发改委将组织专家对上报的示范区总体规划进行审核
，确定第一批示范区名单并予以颁布。

21世纪经济报路把稳到
，《通知》并未对产城融合示范区提供具体的配套政策。“发改委重要但愿阐扬处所当局的积极性和自动性
，但现实上处所却面对动力不及的问题。”前述处所当局官员分析
，城镇化鼎新应傍边央两全与处所试点并沉
，齐头并进
，方能有所进取。