国能煤炭〔2015〕37号

各。ㄗ灾吻⒅毕绞校⑿陆霾ㄉ璞欧⒄苟π挛茉淳郑⒚禾啃幸抵卫聿棵，国度能源局各派出机构，有关中央治理企业：

煤炭是我国的主体能源和沉要工业原料，煤炭工业是关系国度经济命脉和能源安全的沉要基础产业。近年来，煤炭行业全面贯彻落实党中央、国务院一系列沉大决策部署，积极转变发展方式、大力调整产业结构，煤炭工业整体发展水平显著提高，为国民经济和社会发展提供了靠得住能源保险。但煤炭工业一些持久堆集的深档次矛盾和问题尚未有效解决，同时遇到一系列新情况、新问题，面对艰巨挑战和可贵的汗青机缘。为适应经济发展新常态对煤炭工业提出的新要求，推进煤炭工业科学发展，提出以下领导定见：

一、领导思想

全面贯彻党的十八大、十八届二钟注三钟注四中全会心灵，深刻落实中央财经辅导幼组第六次会议和新一届国度能源委员会第一次会议心灵，大力推动能源消费、供给、技术、体造革命，对峙“节约、清洁、安全”的能源战术方针，执行节约优先、安身国内、绿色低碳、创新驱动的能源发展战术，遵循煤炭工业发展法规，着力优化产业布局，调整产业结构，推动煤炭安全绿色开采和清洁高效利用，为经济社会发展提供经济靠得住的能源保险。

二、根基准则

对峙调整存量、做优增量。美满安全、环境等强造性尺度，体现技术进取要求，加快裁减煤炭落后产能；依照市场准则优化配置煤炭出产身分，最大限度阐扬现有本钱、技术、人才等身分的效用；严格资源开发治理，遏造盲目扩张和无序建设；推动煤炭消费减量代替，节造沉点地域、沉点区域煤炭消费总量。

对峙提质增效、集约发展。提高企业发展质量和主题竞争力，加强煤炭资源开发利用的经济效益、社会效益、生态效益；阐扬大型煤炭基地主体作用，合理铺排区域煤炭开发强度；提高煤炭资源回采率和利用效能，推动煤炭及共伴生资源综合开发利用。

对峙深入鼎新、创新驱动。成立平正盛开通明的市场规定，激励各类市场主体平正竞争、优胜劣汰；营造宽松政策环境，支吃祗业发展技术创新、治理创新、产品创新、贸易模式创新，将创新成就转化为现实效益。

对峙绿色开发、清洁利用。把生态文化建设放在凸起职位，建设资源节约型和环境敦睦型矿区，最大限度削减煤炭资源开发对生态环境影响。执行洗选、流通、终端消费全过程治理，依附科技创新、强化监管，降低煤炭利用传染物排放。

三、重要定见

我国经济发展进入新常态，经济增快已转向中高快增长，能源结构调整措施加快，煤炭消费比沉将不休降落，煤炭工业发展局势在产生沉大变动。煤炭需要已从高快增长降为低快增长，增长空间不休缩；环境约束日趋强化，煤炭开发、流通、利用环节的环境；ひ蟛恍萏岣；从前十年急剧发展期形成的规模扩张激昂依然存在，在建煤矿产能对将来供需平衡组成较大压力；进口煤拥有较强竞争力，进口量仍将维持高位。各产煤地域、煤炭企业要充分意识当前和今后一段时期煤炭工业发展局势的复杂性、艰巨性，加强加快转变煤炭工业发展方式的自觉性和坚定性，苦练内功、积极作为，通过煤炭行业自身自动调整适应局势变动。

（一）优化煤炭开颁布局

依照“节造东部、不变中部、发展西部”的总体要求，凭据煤炭资源天赋、市场区位、环境容量等成分优化煤炭开颁布局。今后一段时期，东部地域准则上不再新建煤矿项目；中部地域（含东北）维持合理开发强度，依照“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿出产接续项目；西部地域加大资源开发与生态环境；ち饺髁Χ，沉点萦绕以电力表送为主的大型煤电基地和现代煤化工项目用煤必要，在充分利用现有煤矿出产能力的前提下，新建煤矿项目。

（二）调整煤炭产业结构

以大型煤炭基地为依附，稳步建设大中型现代化煤矿，积极造就一批大中型煤炭骨干企业。新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井。支持煤矿凭据资源前提、市场需要升级刷新，提宏伟中型煤矿比沉。严格新建煤矿准入，严禁核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯凸起矿井。美满煤炭落后产能尺度，加大裁减落后产能力度，持续裁减9万吨/年及以下煤矿，支持具备前提的地域裁减30万吨/年以下煤矿，加快关关煤与瓦斯凸起等灾害隐患严沉的煤矿。支持资源枯竭煤矿依法有序退出。

（三）加强煤炭规划治理

对峙阐扬规划引领作用。依照煤炭工业大型化、现代化、集约化、生态化的发展方向，科学造订煤炭工业发展规划，合理铺排煤炭总量，优化煤炭开颁布局。凭据规划确定的区域建设规＝谠炜笄⑶慷，做好国度规划和处所规划在总量平衡、产业布局等方面的衔接？蒲Ъ僭烀禾靠笄芴骞婊，合理确定矿区领域、井田开发方式及规模？笄芴骞婊敲嚎蠼ㄉ璩霾母揪。

（四）规芳炭出产建设秩序

严格落实煤矿出产能力登记布告造度，健全涵盖产能认定、建档登记、属地布告、定期上报等流程的常态化工作机造。对峙煤矿产能信息向社会公开，阐扬全社会对超能力出产的监督作用。凡未经登记布告的煤矿不予铺排当局性补助资金，不得核准（批复）改扩建项目。煤矿企业要依照登记布告的出产能力组织出产，不得超能力出产。煤矿出产能力鉴定工作对峙核增从严、核减从快准则，严禁弄虚作假。坚定查处未批先建、批幼建大等违法违规建设行为，严格落实违法违规建设煤矿歇工停产和期限整改要求。

（五）推动煤炭安全绿色开采

对峙安全发展理想，强化当拘泥管，落实企业主体责任，依附科技进取，以灾害防治为沉点，健全煤矿安全出产投入及治理的长效机造，有效防备沉特大变乱，加强职业健全监护＝谠煨陆嚎罂缮疃，简化煤矿启发布局，加强煤矿自动化、数字化、智能化技术设备研发，提高煤矿安全保险能力。因地造宜推广使用充填开采等绿色开采技术。成立健全采煤沉陷区综合治理协调机构，美满政策、规范和尺度，落实资金，造订和执行治理规划及规划，推进生态文化矿区建设。

（六）推动煤炭清洁高效利用

严格执杏锥商品煤质量治理暂行法子》，钻研成立商品煤质量尺度系统及配套政策，提高煤炭质量和利用效能。加快建设煤炭洗选设施，大中型煤矿应配套建设选煤厂，幼型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂，提高原煤入洗率和商品煤质量。有序发展煤炭加工转化为清洁能源产品项主张示范工作，抓紧成立项目示范工程尺度系统。激励建设煤炭分级分质梯级利用示范项目。有序发展低热值煤发电等资源综合利用项目，加大与煤共伴生资源和矿井水的利使劲度，发展矿区循环经济。依附重要消费地、沿海沿江重要港口和沉要铁路枢纽，沉点建设环渤海等11个大型煤炭储配基地和大型现代化煤炭物流园区，推动煤炭精密化加工配送。

（七）加快煤层气产业化发展

全面推动煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，沉点执行煤矿瓦斯抽采利用规；笄ㄉ。拓展瓦斯利用领域，推广低浓度瓦斯发电，有效提高瓦斯抽采利用率，严禁高浓度瓦斯直接排放。美满煤矿企业瓦斯防治能力评估造度，加强评估了局执行情况监督查抄。持续执行国度科技沉大专项等科技打算，支持煤层气（煤矿瓦斯）开发利用技术设备研发。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设，在新疆、贵州等地域发展勘探开发试验。煤层气就近利用，余气表输，凭据资源散布、市场需要和天然气输气管网建设情况，两全建设煤层气输气管网，因地造宜发展压缩、液化。美满资源协调开发机造，两全煤炭、煤层气勘探开采布局和时序。落实财政补助、税费搀扶、市场定价等政策措施，疏导各类所有造企业参加煤层气勘探开发。

（八）营造煤炭企业优良发展环境

推动煤炭资源税鼎新，合理确定资源税合用税率，加快涉煤收费算帐，坚定取缔强加给煤炭企业的乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业职守。支持国有煤炭企业加快分离办社会职能，彻底解决老国有煤炭企衣氟史遗留问题。激励各地积极索求国有煤炭企业鼎新蹊径，加强企业活力，提逾越产经营效能。持续铺排煤矿安全刷新中央预算内资金，疏导企业保险安全出产投入。

（九）加强煤炭行业监督治理

成立健全规划、规定、政策、监管“四位一体”的煤炭行业治理新机造，提高煤炭行业治理的造度化、法治化、专业化水平。推动煤炭法造建设，美满煤炭监管规章造度，加强煤炭有关尺度造订和订正工作。对峙转变当局职能，落实简政放官僚求，积极推动阳光审批和当局信息公开。推动煤炭监管系统和监管能力建设，提高事中过后监管的针对性、有效性。美满行业信息统计系统，持续执行服务煤炭企业科学发展协调工作机造。加强煤炭行业治理部门与河山、环保、安全监管监察等部门的协调共同，形成工作合力，提高行业治理实效。

（十）两全推动煤炭国际合作

对峙两全国内国际两个大局、两个市场、两种资源，萦绕国内煤炭供给安全和煤炭行业健全发展，遵循总体经营、多元合作、分类施策、互利共赢、把握自动的方针，进一步提升煤炭工业国际合作水平。稳步发展国际煤炭业务，坚韧和发展与重要煤炭资源国持久不变的业务关系。激励煤炭企业发展对表工程承包和技术服务，承揽境表煤矿建设、技术刷新以及运营治理，带头先进技术和大型设备出口。 　　

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