制品油消费税三连涨，但动辄千亿的税金对于雾霾治理的成效甚微。

昨日(3月2日)，《逐日经济新闻》记者独家获悉，有全国政协委员提案建议，国度征收及增长的制品油消费税，其主张在于改善环境质量、治理大气传染，应强化“专款”专用，成立制品油消费税返还消费地造度。据测算，2015年国度将征收制品油消费税税金约6185亿元。

参加提出该提案的全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁对《逐日经济新闻》记者暗示，燃油是雾霾传染沉要起源，燃油消费税利用在大气治理方面。由于各个省区的情况不一，若是能按比例返还消费地，采取分歧的治理规划可能成效会更好。

对此，中国石油大学中国油气产业发展钻研中心主任董秀成则以为，依照目前的财税政策，财政收和支很难对等使用，若是收取的是基金才可能达到专款专用的成效。

制品油消费税治霾成效有限

去年11月28日以来，国度已三次提高制品油消费税，汽油消费税从1元/升提高至1.52元/升，柴油消费税从0.8元/升提高至1.2元/升。而同时，国内雾霾传染再次成为国民关注的热点。依照官方诠释，制品油消费税的重要作用即为传染治理，但“税赋增长而雾霾加沉”也引起关注。

对此，有来自四川的全国政协委员提出《关于将制品油消费税返还用于治理大气传染的建议》(以下简称《建议》)以为，“目前国内制品油消费税征收依然沿用1994年的分税造体造，全数从炼厂环节征收后并上缴国库，有关税金在大气传染治理上作用阐扬不好，对油品消费大省来说也不尽合理。”

经过陆续三次消费税上调，汽油消费税单元税额累计提高了0.52元/升，柴油消费税单元税额累计提高了0.4元/升，制品油消费税单元税额涨幅超过50%。目前，附着在制品油价值里的消费税、增值税、城建税、教育费附加、处所教育费附加等占比达到制品油价值的45%以上，已经超过美国、日本等蓬勃国度。

上述《建议》指出，依照目前的制品油消费税单元税额测算，2015年国度将收缴制品油消费税税金约6185亿元(汽油2820亿元、柴油3365亿元)。其中，通过陆续三次上调制品油消费税单元税额后，国度可净增制品油消费税税金1908亿元。

事实上，我国消费税不是普遍征收，仅是面对部门高耗能、高传染、高消费的消费品征收。通过适当调整制品油消费税税率来抑造能源过度消费，是国际上普遍选取的做法。但在戴晓雁看来，大气传染问题很大水平上是燃油造成，而制品油消费税应该直接用于大气治理。

委员建议税金专款专用

高税率抑造消费的环保作用并非立竿见影，上述《建议》则给出了更直接的方式——强化“专款”专用。

目前，我国机动车数量剧增，大气灰霾传染严沉，尾气传染在灰霾成因中的贡献率增长，北京、武汉等地的测算占比在22%左右，而制品油质量是造成尾气传染的沉要成分。《建议》以为，制品油消费税应更多地用于改善油品质量。燃油所产生的环境传染重要产生在油品消费地，大气传染治理和防控应严格依照“谁消费、谁缴税、谁治理”的准则。

戴晓雁以为，各地大气传染情况并不一样，治理规划也要有差距。《建议》提出，成立制品油消费税返还消费地造度。建议将所征收的制品油消费税，尤其是去年岁暮以来新增的消费税税金，部门返还至制品油消费地，由处所当局统一用于治理大气传染等环保事业。

对此，厦门大学能源钻研中心主任林伯强暗示，不论是分配给处所还是中央，最大的问题是资金若何使用，消费者是看不到的，而专款专用能够解决这个问题。针对制品油消费税使用的治理监督，《建议》也提议定期向社会公开制品油消费税征收、返还及使用情况，接受社会监督。