“十二五”过半
，作为硬约束的节能减排指标的实现也在提快。

5月26日
，国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动规划》（以下简称《行动规划》）正式颁布
，《行动规划》进一步硬化节能减排降碳指标、量化工作、强化措施
，对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。

《行动规划》提出了今明两年节能减排降碳的具体指标：2014-2015年
，单元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量别离逐年降落3.9%、2%、2%、2%、5%以上
，单元GDP二氧化碳排放量两年别离降落4%、3.5%以上。

除了进一步明确年度指标
，有关问责机造也再次清澈。

当日
，国度发展鼎新委、环境；げ空倏谀芗跖藕陀Χ云蟊涠ぷ鞯缡拥缁盎嵋
，国度发展鼎新委主任徐绍史指出
，下一步要强化指标责任７⒄菇谀芎吞记慷饶甓戎副暝鹑纹兰鄄楹
，查核了局向社会布告
，按月颁布各地域节能指标实现情况晴雨表。尝试严格问责造。

21世纪经济报路记者获悉
，只管国度执行能源总量分化的工作没有实现
，不外凭据相识
，国度已经将能源新增量执行了分化
，这在很大水平上变相执行了越发严格的查核
，受此影响
，一些中西部节能减排压力大的省份
，将面对问责的可能。

节能减排降碳局势严格

国度发改委主任徐绍史称
，要节造能源消费总量。各地域要依照国务院确定的今明两年能耗增量
，当真抓好落实
，确保工作实现。

厦门大学能源钻研中心主任林伯强（微博）指出
，2011、2012年实现节能指标比力差
，2013年实现得好一些
，若是持续采取强有力的措施
，指标倒是能够实现。

“雾霾治理与碳排放等节能减排指标有关
，雾霾治理有利于节能指标的实现。”杨富成暗示。

凭据国度“十二五”规划
，单元GDP能耗5年要累计降落16%
，单元GDP碳排放降落17%。后者与前者数据关联性比力大。

现实情况是
，2011、2012、2013年单元GDP能耗别离降落了2.01%、3.6%、3.7%
，目前国度已经确定
，要实现“十二五”节能指标
，今明年单元GDP能耗要降落3.9%。今年一季度单元GDP能耗降幅为4.3%
，高于预期指标。

但节能减排指标能否实现仍面对着挑战。目前各地在经济放慢
，可能会加大一些沉化工业投资。若是第三产业发展放慢
，国度执行铁路、水利、超高压输电线等加大投资
，若是服务业发展跟不上
，也会导致能耗急剧增长的情况。

徐绍史指出
，目前实现“十二五”节能减排降碳约束性指标局势极度严格
，部门指标进度滞后
，环境事务时有产生
，意识不齐全适应新局势要求等。强调要多管齐下
，扎实推动节能减排低碳发展。

为此
，必要优化产业结构
，造止“两高”行业过快增长
，大力发展服务业
，加快发展节能环保产业。同时推动能源出产和消费方式刷新。加快发展新能源和可再生能源
，推动煤炭清洁高效利用。

此表
，还要发展循环经济。推广循环经济典型模式
，加快推动产业之间、出产和生涯之间的循环式链接
，发展资源综合利用
，奉行清洁出产。住沉点企业、沉点领域、沉点地域７⒄雇蚣移笠到谀艿吞夹卸
，加强工业、构筑、交通运输、公共机构等领域节能减排
，抓好节能减排进度滞后、京津冀等目前各地在经济放慢
，可能会加大一些沉化工业投资。

地域节能减排工作。

他以为
，下一步要治理环境传染。加大大气传染治理力度
，改善水环境质量
，加强泥土传染防治。另表
，也要积极应对气象变动。加强顶层设计
，节造温室气体排放
，确保我国应对气象变动各项指标工作实现
，积极建设性参加气象变动国际交涉。

中西部省份实现难度大

海南、青海、宁夏、新疆4个地域预警等级为一级。

徐绍史指出要节造能源消费总量
，各地域要依照国务院确定的今明两年能耗增量
，当真抓好落实
，确保工作实现。

21世纪经济报路记者相识到
，上述能源指标以新增量分化的可能性比力大
，这对各地能源亏损有很大抑造作用。

凭据国度“十二五”规划
， 2015年
，全国能源消费总量节造在40亿吨尺度煤左右。而凭据国度统计局的数字显示
， 2013年整年能源消费总量37.5亿吨尺度煤
，比2012年增长3.7%。

按此看
，2015年要实现40亿吨尺度煤消费量
，相对于2013年37.5亿吨尺度煤的消费量
，还剩下2.5亿吨尺度煤新增空间
，再分化到2014、2015年
，每年只能新增1.25亿吨尺度煤
，计算每年新增煤炭仅仅在1.8亿吨左右。

杨强盛指出
，由于今年单元GDP能耗降落的幅度比去年大
，要达到3.9%的降幅
，按此看
，若是今年要新增能源消费1.3亿吨尺度煤左右
，GDP增快必要在7.7%左右。若是GDP增快只有7.5%左右
，那么新增能源只能为1.2亿吨尺度煤左右。

“经济放慢的话
，能源消费增长量削减
，才有利于节能指标实现。”杨富成暗示。

事实上
，“十二五”期间
，西部好多省市单元GDP能耗降落指标不高。好比新疆、青海、海南5年累计降幅指标是10%。宁夏、甘肃、贵州、广西、内蒙古降幅是15%。这比北京、天津、上海等地必要5年累计降落17%或者18%的数字要低。

不外
，凭据国度发改委的测算
，今年一季度
，与“十二五”节能工作进度要求相比力
，中西部的好多省市节能指标实现滞后。

海南、青海、宁夏、新疆等4个地域预警等级为一级
，显示节能局势极度严格
，亮出的是红灯。福建、陕西等2个地域预警等级为二级
，节能局势比力严格
，亮出的是黄灯。

但有些分歧寻常的是
，这些地域经济增快并不是都很快。好比一季度宁夏经济增快仅仅为6.9%
，低于全国7.4%的水平。海南经济也只有7.3%。

宁夏一季度GDP增长6.9%
，能源消费量增长4.9%
，单元GDP能耗比上年同期降落1.9%
，比全国均匀降落4.3%的降幅少2.4个百分点
，节能降耗进杜纂全国均匀水平差距持续扩大。离整年单元GDP能耗降落5%的指标还欠3.1个百分点
，节能工作依然艰巨。

中科院科技政策与治理科学钻研所钻研员王铮指出
，西部简直节能的远景很大
，所以目前在经济放慢的情况下
，节能局势严格
，还是由于上的沉化工业项目太多。

“最大的问题是
，在经济放慢时
，好多处所为了保增长
，有可能顾及不到节能刷新和节能指标。”王铮称。